2. Rámcové dohody, stanovy a smlouvy uzavírané mezi místními úřady
Úvodní poznámka:
Vzorové dohody, smlouvy a stanovy pro místní úřady
Stejně jako státům, i místním úřadům lze nabídnout možnost výběru dohod a smluv. Ve skutečnosti tato možnost již v praxi v řadě států existuje, o čemž svědčí značný objem dokumentů o již uzavřených dohodách.
Zde se předkládá šestnáct vzorových dohod, smluv a stanov, jež odpovídají různé úrovni a právním formulím přeshraniční spolupráce. V návaznosti na rozsah a obsah národní legislativy lze tyto vzory okamžitě použít nebo je podřídit mezistátním dohodám, jež budou pro použití prvních závazné.
Obecně platí, že uzavření mezistátních dohod, dokonce i v případech, kdy se to nezdá nezbytně nutné, může ujasnit podmínky, na jejichž základě budou dohody využívány místními úřady. V každém případě uzavření mezistátní dohody se stane předpokladem pro následné uzavření dohody pod číslem 2.6 (orgány zajišťující přeshraniční spolupráci).
Tato soustava rámcových dohod pro místní úřady odpovídá soustavě vzorových mezistátních dohod. Odkazy na mezistátní dohody jsou uvedeny v úvodní poznámce ke každému vzoru.
Pak je možno propojit dohody a orgány zřízené na místní úrovni do struktur přeshraniční konzultace, jež se vytvářejí na regionální či národní úrovni. Např. místní výbory pro styk s druhou stranou (vzor 2.1) mohou být zahrnuty do struktury komisí, výborů a pracovních skupin, jež jsou uvedeny ve vzorové mezistátní dohodě o regionálních přeshraničních konzultacích (1.2).
Tyto vzory byly pojaty schématicky, neboť nebylo možno celkově zohlednit veškeré problémy, jež mohou v jednotlivých případech nastat. I když jsou tyto vzory cennou pomůckou, lze je měnit a doplňovat podle konkrétních požadavků místních orgánů, jež je budou uzavírat.
Obdobně jako v případě mezistátních dohod i zde musí místní úřady nalézt způsoby, jak stimulovat občany, aby se zapojili do přeshraničních konzultací v oblasti společensko-kulturní. Tato účast může zajisté napomoci překonání psychologické bariéry, jež často vážně ztěžuje přeshraniční spolupráci. Konzultace, jsou-li podpořeny veřejností, mohou využívat solidního základu. Jedním ze způsobů, jak podpořit účast veřejnosti, je vytváření sdružení. Proto je jeden ze vzorů (2.3) věnován právě ustavení soukromoprávních sdružení.