Článek 1
V souladu s článkem 1 vzorové mezistátní dohody mohou právnické osoby, které se řídí veřejným právem a nejsou ani územními orgány, ani místními veřejnými orgány, spolupracovat při zřizování sdružení nebo se k tomuto sdružení mohou připojit. V souladu s článkem 7 vzorové dohody to často platí pro osoby řízené soukromým právem, za předpokladu, že to nezakazuje domácí (vnitřní) právo státu, na jehož území sdružení sídlí. Účast fyzických osob je možná výjimečně a lze ji ospravedlnit dodávkami veřejných služeb, které tyto osoby poskytují.