1. STRATEGIE
S přihlédnutím k potřebě posílit spolupráci a stimulovat integraci zemí střední a východní Evropy (ZSVE) s Evropskou unií, zahrnul rozpočet Společenství na rok 1994 novou rozpočtovou položku (B7-612), která alokovala 150 mil. EUR na podporu přeshraniční spolupráce mezi regiony ZSVE a přilehlými regiony členských států EU. Nařízení Komise (ES) č. 1628/94 ze dne 4. července specifikovalo implementaci programu takové přeshraniční spolupráce v rámci programu Phare. Pokračování programu přeshraniční spolupráce Phare od roku 1995 do roku 1999, které se mělo krýt s programem INTERREG II, podporovaly ZSVE a Evropská komise, která přeshraniční spolupráci považuje za významný prvek předvstupních strategií pro ZSVE. To potvrdilo nové nařízení Komise (ES) č. 2760/98 z 18. prosince 1998, které rozšířilo přeshraniční spolupráci na příhraniční regiony mezi ZSVE a využilo určité znalosti z předchozích zkušeností s programy přeshraniční spolupráce.
Tento program je druhým programem pro česko-polský příhraniční region, vypracovaný podle nařízení Komise (ES) č. 2760/98. Společný výbor pro spolupráci [JCC 1)] byl formálně zřízen dne 9. dubna 1999. Společný programový dokument [JPD 2)] dle čl. 7 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 2760/98, byl vypracován pro období 2000 až 2002. JPD byl připraven pod záštitou JCC, aby bylo možné vypracovat ustanovení o společné implementaci počínaje rokem 2000 a společné rozvojové strategie a priority česko-polského příhraničního regionu, pojatého jako jediný sociálně-ekonomický a geografický celek. Tento dokument ve víceleté perspektivě řídí programování a implementaci akcí prováděných v rámci programu přeshraniční spolupráce a iniciativ přeshraniční spolupráce. Rovněž přihlíží k předběžnému regionálnímu plánu rozvoje, který byl vypracován v rámci programu přeshraniční spolupráce a je součástí národního programu Phare pro Českou republiku a Polsko pro rok 1998.
Pro česko-polský program přeshraniční spolupráce v roce 2000 JCC definuje společný soubor projektů a tento návrh financování pro česko-polskou hranici bere v úvahu společný programový dokument a další doporučení JCC ohledně projektů.
Rozpočet Phare na rok 2000 stanoví alokaci na podporu přeshraniční spolupráce mezi Českou republikou a Polskem ve výši 10 milionů EUR. Z této celkové částky 10 milionů EUR je 5 milionů EUR určeno pro českou stranu a 5 milionů EUR pro polskou stranu, které jsou společným subjektem tohoto návrhu financování. Tento program vychází z alokace na rok 1999 a v jistém smyslu i z programu CREDO z r. 1996:
- malé aktivity, které mají mimo jiné vytvořit podmínky pro budoucí rozsáhlejší aktivity;
-projekty, které řeší přeshraniční otázky v oblasti hospodářského rozvoje, sociálně-kulturní spolupráce, problémů měst, lidských zdrojů, veřejných služeb, životního prostředí a místní demokracie;
Česká vládní politika vůči příhraničním regionům je součástí národní vládní regionální politiky. Kromě toho je podpora přátelských vztahů se sousedními zeměmi významným principem české zahraniční politiky. Rozvoj užší přeshraniční spolupráce je považován za důležitý mechanismus při vytváření příznivých podmínek pro evropskou integraci.
Stejně tak považuje polská vláda příhraniční region s Českou republikou za oblast rozvojové priority, s přihlédnutím k jeho strategickému umístění v procesu integrace v rámci Evropské unie.
V roce 1997 byla provedena společná studie regionálního rozvoje česko-polského příhraničního regionu, v úzké spolupráci státních a příslušných regionálních úřadů obou zemí.
V rámci regionální hospodářské politiky se česká vláda zaměřuje na finanční podporu regionálně rozlišených malých a středních podniků a na budování infrastruktury v problémových (často příhraničních) regionech. Prohlášení české vlády č. 159 ze dne 4. března 1998 schválilo, že ministerstvo pro místní rozvoj bude koordinátorem v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti a strukturálních fondů. Vládní kabinet rovněž schválil zásady regionální politiky, které jsou podle něho v plném souladu se zásadami EU: přispívat k harmonickému a vyváženému rozvoji podle požadavků jednotlivých regionů a současně zajišťovat vzájemnou hospodářskou a sociální soudržnost regionů. Proto je pojetí nové regionální politiky založeno na zásadách a přístupech obvyklých v Evropské unii - přizpůsobených podmínkám v České republice - a stane se základem budoucí účasti České republiky ve strukturálních fondech.
Program přeshraniční spolupráce na polské i české straně je slučitelný s jinými programy, které jsou uskutečňovány v rámci Phare. Vzájemné propojení a doplňování se programu přeshraniční spolupráce s národním programem Phare se bude v programech roku 2000 ještě zvyšovat v důsledku zaměření na budování institucí na regionální a místní úrovni i podpory regionálních rozvojových politik vlády v příhraničních regionech. Stanovisko ES zdůraznilo potřebu vybudování správního rámce a kapacit k zajištění efektivního regionálního rozvoje a hospodářské a sociální soudržnosti společnosti, což bylo vyzdviženo v Přístupovém partnerství jako proces vyžadující krátkodobá a střednědobá opatření. Jako významný prvek při podpoře tohoto procesu je hodnocen decentralizovaný přístup k programům přeshraniční spolupráce v roce 2000 spolu s opatřeními pro budování institucí.
Pro polskou vládu je region na hranici s Českou republikou považován za oblast prioritního rozvoje z hlediska své strategické polohy v integračním procesu s Evropskou unií. S přihlédnutím k jeho statutu budoucí vnitřní hranice Interregu se polská vláda rozhodla poskytnout spolufinancování nejméně do výše 25 % aktuálně vyžadovaných strukturálních fondů. Za nejdůležitější potřeby v rámci rozvoje regionu je považováno vybudování moderních efektivních dopravních železničních i silničních komunikací a zachování životního prostředí tím, že bude zastaven nárůst poškozování životního prostředí a tento trend bude pokud možno zvrácen v návaznosti na užší kontakty mezi zeměmi.
Příprava programu pro rok 2000 je v souladu s prioritami Přístupového partnerství [AP 3)] a Národních programů přijetí právních předpisů Společenství [NPAA 4)] v obou zemích. Program přeshraniční spolupráce pro rok 2000 je založen na těchto zásadách:
- formulování potřeb a priorit vycházející z cílových regionů;
- soulad s národními programy regionálního rozvoje a sektorálního rozvoje;
- soulad a komplementarita s ostatními programy zahraniční pomoci, zejména programem ES Phare;
- pomoc českým a polským příhraničním regionům na cestě k účasti a spolupráci ve společných programech se sousedními partnerskými zeměmi;
- efektivní, účinné a stabilní implementační postupy.
------------------------------------------------------------------
1 Joint Cooperation Committee
2 Joint Programming Document
3 Accession Partnership
4 the National Programme for the Adoption of the Acquis