Článek 21.
Za porušení zásady nejvyšších výhod, jež jest základem této smlouvy, nebudou však pokládána tato osvobození, svobody a výsady:
a) Výsady, jež byly nebo budou přiznány sousedním státům, aby se usnadnil místní obchod uvnitř jednoho nebo druhého pohraničního pásma.
b) Výsady, jež byly přiznány jednou smluvní stranou některému třetímu státu na základě celní jednoty.
c) Svobody, osvobození a výsady, které Estonsko přizná některému baltickému státu (Finsku, Lotyšsku a Litvě) zvláštními dohodami. Stejně jest tomu, pokud jde o výsady, jež by Estonsko přiznalo Rusku na základ zvláštních celních úmluv nebo dohod.
Rozumí se však, že Československo bude se moci ihned dožadovati těchže výhod,budou-li Estonskem přiznány některému třetímu státu shora neuvedenému.